2018年全市工作务虚会，以问题为导向讨论“今年怎么看”，以目标为导向研究“明年怎么干”，在全市掀起了新一轮“头脑风暴”。在务虚会上，省委副书记、市委书记王文涛围绕“今年怎么看”特别是“明年怎么干”进行了总结发言。2018年济南到底怎么干?——“1+454”体系!

何谓“1+454”?“1+454”是从2017年的“453”工作体系升级而来。“1”，是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。“454”中的第一个“4”，即“四个中心”建设;“5”，即五项重点工作：招商引资、项目建设、棚改旧改征收拆迁、拆违拆临建绿透绿、城市更新;第二个“4”，即四大攻坚战：治霾、治堵、脱贫攻坚、新旧动能转换先行区建设。

“1+454”中的“1”

学习宣传贯彻党的十九大精神是明年工作的灵魂和主线

“1”，是学习宣传贯彻党的十九大精神。“这是我们明年工作的灵魂和主线。学懂、弄通、做实党的十九大精神，学懂是前提，弄通是关键，做实是根本。”王文涛在务虚会上说。要做到知行合一、言行一致，必须以行动为准则，快干，实干，带头干;要以目标为导向，善于发现问题，勇于解决问题，敢于提交问题;要以结果论成败，既要“哪壶不开提哪壶”，更要“提了哪壶开哪壶”。

“1+454”中的第一个“4”

不换思路、不换频道，一以贯之把‘打造四个中心’抓下去

“打造‘四个中心’已经成为共识、深入人心，两年来取得了显著成绩。大家都希望明年的工作不换思路、不换频道。我们要一以贯之把‘打造四个中心’坚定不移地抓下去。”王文涛在务虚会上的这番话给大家吃了“定心丸”。随着“四个中心”建设的深入推进，阶段性工作重点不断变化。2018年“四个中心”阶段性工作重点在哪?

“我们打造的‘四个中心’，不是虚无缥缈的，也不是脱实入虚的，都要与实体经济发展联系起来，围绕实体经济，服务实体经济。”王文涛说。

“经济中心”就这么干

剑指总部经济 首提打造总部型经济

打造总部经济，省会有优势——省会本身有汇聚的功能，资金流、信息流、人才流、高校院所等都在这里汇聚;企业有需求——一些在县域依靠资源禀赋发展起来的企业，做大做强以后希望把企业的总部放到省会，站在更高的平台上，面向全国、面向世界发展。“要乘势而为，打造总部经济。”王文涛说。

总部经济包括哪些?一是指企业总部、机构总部，包括全国总部，区域总部等。二是指总部型经济。如企业财务公司、资管公司、营销中心、科研中心、创意设计中心等。总部经济引申出楼宇经济。一个总部或者几个总部在一栋楼里，就会形成楼宇经济，有时候一栋楼里的企业税收就达上亿元，形成“亿元楼”。“建设经济中心重点是要抓总部经济，面向山东及周边省份，这是我们的第一步，以后再面向全国。”王文涛说。

“金融中心”就这么干

定位产业金融 服务实体经济

区域性金融中心定位很明确，就是产业金融中心，围绕实体经济，为实体经济服务，让产业能够找到资本，资本能够找到产业，产业和资本高效配置。

明年产业金融中心建设怎么干?首先紧盯产业本身。企业发展到一定规模以后，就会产生对金融服务的需求。要结合企业的业务需求拓展金融工作。其次围绕整个产业的发展过程提供服务。企业初创时期，要用产业基金、私募股权、科技金融等服务产业发展，用保险、再保险和担保公司帮助企业规避风险，这些都是围绕实体经济服务的。再有要大力发展要素市场。资本与产业要想活跃起来，必须有股权交易市场、知识产权交易市场等作进退支撑。要根据实体经济发展所需要的金融支撑要素，开展招商、搭建平台、制定政策。

“物流中心”就这么干

打造“内陆港”加快发展多式联运

“内陆港”，从交通角度讲就是“海陆空”的综合。“打造‘内陆港’，要利用铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，加快发展多式联运。”王文涛说。打造“内陆港”，要科学规划布局物流园区，发挥好规划的引领作用。从枢纽站场和建设布局上面看，航空物流要聚焦于机场附近，铁路物流要聚焦于货站附近，这就要求空间布局安排必须合理。打造“内陆港”，要抓大并小。“积极引进国际前十大、国内前十大的物流企业，而对一些小散物流企业要进行整合，该兼并的兼并、该整治的整治，实现规模化集中发展”;要搭建平台，主要包括综保区、跨境电商、中欧班列、国际航线等。“我们通过功能转换，变成交通枢纽城市，贸易公司就会通过我们的平台出口。这样能促进我们尽快形成‘内陆港。’”此外，还要大力发展会展经济。

“科创中心”就这么干

聚焦成果转化 抓好产学研融合

科创中心建设应该围绕实体经济发展，关键在于加强科技成果的转化、形成现实生产力。今年10月份，科技部专门发函，支持山东省建设济青烟国家科技成果转移转化示范区，从国家层面对济南推进科技成果转移转化提出了要求。“要把打造‘转化中心’，作为现阶段推进科创中心建设的重点任务。”王文涛说。

科技成果转化中心怎么建?先抓产学研融合发展。“产学研，是科技成果转移转化的根本。济南及周边城市在‘产’上有一定基础，软肋是在‘学’和‘研’上。”要加强与高校、科研院所的沟通联系，力争在引进“大院大所”方面有大的突破。打造转化中心需要载体，要抓载体建设。在山东工研院、创新谷、科技孵化器等现有载体平台基础上，再在高等院校、科研院所周边，建设一些“创新社区”、“转化社区”。打造转化中心需要抓培育。“就是采取聚焦的办法，既要围绕‘弯道超车’，更要围绕‘变道换向’，瞄准十大千亿产业，实施重点突破。”王文涛说。打造转化中心还要抓产业基金。我们既需要“高大上”的企业，还需要“小而美”的企业。“小而美”企业要做大，要靠政府搭平台，发挥政府产业基金引导作用，撬动社会资金的投入。“要加大政府产业基金整合力度，针对一些看好的项目，加大资金投入，加快科技成果转化步伐，尽快形成现实产业产品，绝不能撒‘芝麻盐’‘胡椒面’。”王文涛说。

“1+454”中的“5”

招商引资、项目建设、棚改旧改(征收拆迁)、拆违拆临建绿透绿是长期任务必须坚持，巩固文明城市创建成果必须长效持久推进‘城市更新’

2018年“1+454”体系中的“5”与2017年“453”体系中的“5”略有不同——招商引资、项目建设、棚改旧改征收拆迁、拆违拆临建绿透绿都是长期任务，这四项毫无疑问不会变。济南完成了全国文明城市创建任务，但是这块金字招牌不是一劳永逸的，要继续巩固文明城市创建成果。所以，这一项重点工作用“城市更新”的提法，全国文明城市创建工作变为长效持久“城市更新”。

招商引资——拼专业、拼影响、拼载体、拼政策、拼环境!

招商引资是贯穿经济工作的“生命线”。当前招商引资主要靠五个“拼”。

拼专业怎么拼?做到“又博又专”，需要有专业素养、专业思维、专业方法。大力提升招商队伍的专业化水平，开展专业招商。“我们在专业化方面已经迈出了第一步，运用专业机构的招商合伙人模式。建议再往前走几步，可以采取聘任制公务员模式，也可以借鉴推广高新区实施的KPI考核体系，为专业人才搭建干事创业的舞台。”王文涛说。

拼影响怎么拼?坚持从三个维度看济南。如果其他国家和地区的企业都不知道、不了解济南，凭什么到济南来投资?可以采取多举办国际性论坛、会议等方式，提升知名度、扩大朋友圈、增强影响力。

拼载体怎么拼?充分利用现有载体进行招商引资，发挥好济南高新区、新旧动能转换先行区、国际医学科学中心等专业载体的作用。

拼政策怎么拼?拼政策，不是拼过去那种“零地价”等粗放式的政策，而是专业的政策，量身定做的政策。比如对进入中央商务区的项目，可以叠加享受产业政策和区域政策，也可以使用产业基金来引导。对于人才政策，王文涛强调，“专业政策不是土豪似的给予”，“人才是‘流’而不是‘留’，因此探索给予足够租金补贴的方式解决住房、吸引人才的政策，可能效果更好。”

拼环境怎么拼?济南在全省率先打造“十最”政务环境。王文涛说：“要定个时限和目标，争取明年7月1日之前，能够网上办的，实现‘零跑腿’;有些必须要跑的，实现‘只跑一次’;有的一次确实没法跑完的，政府承诺‘你不用跑，我来跑’，全力打造务实高效的政务环境。”

项目建设怎么干?“三看”+项目库+领导包挂

项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”。2018年项目建设怎么干?继续开展好“三看”活动，对重点项目进行督查评议;重点做好项目库工作，根据项目的投资主体不同，分为社会投资类和财政投资类，根据项目的性质不同，分为基础设施类和产业类，认真做好重点项目的前期工作;继续实施好市领导包挂重点项目机制。

棚改旧改怎么干?“绝不把棚户区带进小康社会”

通过全市上下连续几年的共同努力，被称为“天下第一难”的棚改旧改(征收拆迁)在济南不难了，各县区越拆越有干劲。2018年，一定要趁势而上，坚定不移加快推进。我们到2020年的目标是，700多万泉城人民共同迈入全面小康社会。“农村要坚决打好脱贫攻坚战，城市要不遗余力推进棚户区改造，绝不把棚户区带进小康社会。”王文涛说。

拆违拆临建绿透绿怎么干?拆违要“坚持一拆到底，没有特殊、没有例外”;建绿要“一气呵成，绝不能光闪电不下雨、光打雷不行动”

“对于‘拆违拆临’，市委、市政府态度非常明确，就是要坚持一拆到底，没有特殊、没有例外，体现公平正义。”王文涛说。

做好拆违拆临，必须严格遵循“先公后私、先党员后群众”的原则，一把尺子量到底，一碗水端平。“先公后私”，就是对于涉公违建，坚决拆除;对于涉私违建，凡是影响公共利益、侵占公共空间和公共资源的，坚决拆除，绝不允许损人利己。“先党员后群众”，就是要求广大党员干部、机关工作人员、“两代表一委员”当好表率、带好头。“在即将开展的村和城市社区‘两委’换届工作中，对有违建不拆的干部实行一票否决。”

拆违拆临之后，要继续坚持“以建绿为原则、不建绿为特例”。有关区大力推行“拆、建、美”闪电行动，即拆、即清、即绿、即美。王文涛说：“这个提法很好，希望大家一定要做到一气呵成，绝不能光闪电不下雨、光打雷不行动。”同时，还要结合“显山露水”，做好“建绿透绿”工作。“水”就是说凡是见到大面积的水，就可以做湿地;“山”就是说凡是见到山体，就大力开展植树造林;“土”就是凡是裸露土地的地方，全部覆绿。

城市更新怎么干?文明城市创建永远在路上，“路上”是指前进的路上，不是来来回回的路上

文明城市创建永远在路上，只有起点没有终点。王文涛说：“起点是前进的起点，不能回到原点。在路上是在前进的路上，不是来来回回的路上。千万不能等文明城市牌子丢了再去抢回来。应该目光更深远、脚步更坚定地提出新方向、新目标。”新方向主要是三个：让文明城市创建向人民美好生活迈进，争创全国健康城市;县和村镇也要积极争创全国文明县城和全国文明村镇;大力推进城市更新。

城市更新范围很大，明年将突出抓好两个方面，首先是“1+5”和路口通道整治。“1+5”是指街区更新，市里抓一个主要特色街区，各个区抓一个特色街区。“改造不能光涂脂抹粉、外面光鲜，要结合老旧小区综合改造、杆线整治、店招店牌整治、街景整治、无违建小区整治，以及适合社区的业态调整，进行综合更新。”王文涛说，这是一个综合的更新，要按照老百姓宜居宜业美好生活的需要，由里到外，一个街区一个街区地做，不搞大呼隆、运动式。除了“1+5”，全市面上还要下大力气做好火车站、高速公路等出入口通道整治。

城市更新还要抓好城中村改造和历史风貌区保护。要对171个城中村进行分类，需要拆的就列入旧城改造拆迁计划。城市里的历史风貌区要保留，对于老商埠区，特别是明府城，一定要保护好。“把明府城原汁原味的东西保留下来，但是功能又有更新。”城市更新的推进，要按照“拆改留”的原则做好分类，“拆要坚决拆，改要改好，留就是对历史风貌区坚决地留，不能把不该留的留了，不该拆的拆了，不该建的建了。”

五项重点工作什么关系?“我们把这些工作想成一个整体，这个仗就好打。”

招商引资、棚改旧改(征收拆迁)项目推进的关系——经济要发展，肯定要招商引资，招进来肯定要落地，项目招进来了不能在空中悬着，这就需要拆迁，拆出了空间，项目实现落地推进，这是一个链条。

城市更新和棚改旧改(征收拆迁)的关系——通过棚改旧改(征收拆迁)，腾出了大量土地空间，这就是城市更新的过程。一方面，产城融合发展需要空间。另一方面，完善城市功能需要拆出空间。“拆出空间后我们要补上公共服务和生活配套设施的欠缺。”王文涛说。

城市更新与拆违拆临建绿透绿的关系——建绿本身就是城市更新。对于拆出的特别大的空间，如果周边确实缺少公共服务和功能配套，经过市政府专题研究，可以补上这些配套设施。

济南在规划方面、建设方面还不够精细。为此，要以人为本，实现以人的尺度、人的需要为标准的精细化管理。“精细化管理最终要落脚到15分钟生活圈的打造上，让人们的吃住行等生活需要得到基本满足。这个基本满足，就需要通过城市更新来实现。”王文涛说。

“1+454”中的第二个“4”

‘治霾治堵脱贫’+‘新旧动能转换先行区’四大攻坚战

“‘治霾治堵脱贫’三大攻坚战,2018年要继续坚持，这是持久战，要啃硬骨头。明年要再加上‘新旧动能转换先行区’攻坚战，一定要跨过黄河去。”王文涛说。

治霾攻坚战怎么打?新能源替代燃煤，做好裸土覆绿，建立企业分类处置机制

“我们定了一个小目标，争取实现‘空气质量退出全国后十’”，王文涛说。经过这两年持之以恒的治霾，蓝天白云已经成为常态。接下来的治霾攻坚战怎么打——新能源替代燃煤，做好裸土覆绿，建立企业分类处置机制。

煤改气、煤改电总的来讲就是新能源代替燃煤，但并不仅指气和电，还要新能源代煤、减煤。明年要坚持集中和分布相结合的原则抓好冬季采暖。集中供热主要在城区，不能再新建热源厂，更不能再上燃煤锅炉供热。要抓好外热入济，实现一网多源。分布式供暖主要针对郊区和农村地区。同时，城区里要做好裸土覆绿工作。

“我们取缔和整改提升了7000多家散乱污企业，坚决不要这些带霾的GDP，倒逼企业转型升级。”王文涛说。要建立企业分类处置机制，对重视环保的企业实施正向激励，实事求是，不搞一刀切。

治堵攻坚战怎么打?“拉开城市框架、完善五大交通体系、打造15分钟生活圈

治堵，必须拉开城市框架。济南东西狭长的城市现状，很难从根本上改变拥堵状况，必须携河北跨发展。治堵，必须完善五大交通体系。要把高速路网、快速路网、城市主次干道、大容量公共交通、慢行系统这五大交通系统逐步建立完善起来，而且要融会贯通。治堵，必须打造15分钟生活圈，通过城市更新完善公共服务设施。

脱贫攻坚战怎么打?脱贫攻坚算账是最关键的;要及早进行第三方评估

脱贫攻坚，要脱真贫、真脱贫。明年将尽早就精准扶贫政策落实和存在问题进行第三方评估，有问题马上改。

建设新旧动能转换先行区攻坚战怎么打?举全市之力推进“千年一跨”;让黄河公园变成两岸的“绿心”和“绿芯”;先行区限高的标准就是不能高于华山

“2018年是新旧动能转换先行区的元年，要举全市之力加快推进。我们在CBD打造的是济南的高度，在先行区打造的是济南的宽度。”王文涛说。

新旧动能转换先行区的元年要干什么?规划先行。规划一定要高水平、多规合一。“我们的先行区，既有城区也要有农村，一二三产都要有，按照田园城市和精明增长的理念规划建设，一定要体现生态理念。”王文涛说。集中力量聚焦引爆区。“要在几十平方公里范围内，实行大兵团作战、大项目引爆。要采用几大兵团同时作战的方式，找一些大企业，打围歼战、打歼灭战，集中力量快速建设。”加快“三桥一隧”建设。穿黄隧道已经开工，其余三桥也将陆续开工，全面拉开建设序幕。加快黄河国家公园建设。要沿着黄河做成生态风光带，让黄河公园变成两岸的“绿心”和“绿芯”。先行区建筑以多层、小高层为主，要严格限高，标准就是不能高于华山。同时要把鹊山、华山之间的视觉廊道全部留出来，再现鹊华秋色美景。

编辑丨赵尚梅

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